La Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) se creó en noviembre de 1988 como órgano de gestión de la política española de cooperación internacional para el desarrollo.

Este último es un aspecto fundamental de la relación de los Estados democráticos con los países que no han alcanzado su mismo nivel de desarrollo. Por lo tanto, la cooperación para el desarrollo es parte de la acción exterior de los Estados y debe estar basada en una concepción interdependiente y solidaria de la sociedad internacional y de las relaciones que en ella se desarrollan.

La AECID es un organismo autónomo adscrito al Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación a través de la Secretaría de Estado para la Cooperación Internacional (SECI). La Agencia es responsable del diseño, la ejecución y la gestión de los proyectos y programas de cooperación para el desarrollo, ya sea directamente, con sus propios recursos, o bien mediante la colaboración con otras entidades nacionales e internacionales y organizaciones no gubernamentales.

Para realizar esta labor la AECID tiene una estructura exterior muy amplia, formada por 36 Oficinas Técnicas de Cooperación, 12 Centros Culturales y 3 Centros de Formación, situados en los países donde la agencia lleva a cabo sus principales proyectos de cooperación. Las áreas prioritarias para la cooperación española, establecidas en el Plan Director 2005-2008.

Marco Jurídico

El marco jurídico de la Cooperación Española con Bolivia está constituido por:

• Ley 23/1998 de 7 de julio de Cooperación Internacional para el Desarrollo

• Plan Director 2005 – 2008

• Documento Estrategia País de la Cooperación Española DEP Bolivia

• IX Comisión Mixta Hispano – Boliviana

• Plan Anual de Cooperación Internacional (PACI) 2007.

• Seguimiento PACI 2007

• El Convenio Básico de Cooperación Técnica entre ambos países, firmado el 3 de julio de 1971

• El Acuerdo Complementario de Cooperación Técnica para el Desarrollo de un Plan de Cooperación Integral, firmado el 13 de mayo de 1986

• El Tratado General de Cooperación y Amistad entre el Reino de España y la República de Bolivia de 16 de marzo de 1998.

• Reglamento de Cooperación Técnica Hispano-Boliviana (2000-2003)

• Enmienda al reglamento de Cooperación Técnica Hispano-Boliviana (2001)

• Instrumentos del Programa de Microfinanzas: Memorandum de Entendimiento, de 16 de marzo de 1998, para la ejecución de un Programa de Microcrédito; Real Decreto 24000, de 24 de enero de 2000, aprobando gestión del Fondo de Concesión de Microcréditos; Acuerdo Definitivo para la ejecución de un Programa de Microcrédito, de 7 de septiembre de 1998; Contrato ICO-FONDESIF, de 25 de octubre de 1999; I Addendum al Contrato, de 2 de julio de 2001 y Acuerdo Específico para la ampliación del Programa de Microcrédito; de 18 de diciembre de 2001.

Estos Acuerdos y Convenios permiten articular la Cooperación Española mediante el mecanismo de las Comisiones Mixtas Hispano-bolivianas de Cooperación Técnica, en las que se ajustan los criterios generales a las condiciones específicas del país y a sus necesidades concretas en relación con la oferta que España puede articular en cada momento.

La Cooperación Española en Bolivia

A partir de la firma de la IX Comisión Mixta Hispano Boliviana, el día 2 de agosto de 2006, se establecen dos objetivos estratégicos de intervención planteados por el Gobierno de Bolivia para la Cooperación Española en Bolivia:

1- Mejoramiento de las condiciones de vida a través de la ampliación de la cobertura de las necesidades sociales básicas y de la generación de procesos sostenibles y equitativos de crecimiento económico. Teniendo en cuenta la desigualdad que existe entre mujeres y hombres, se potenciará el empoderamiento de las mujeres con la promoción de su participación, especialmente de las mujeres indígenas. Asimismo, se respetará, en todo caso, las necesidades definidas por los pueblos indígenas, y sus diferentes concepciones de la pobreza.

2- La consolidación y profundización democrática luchando contra la exclusión del proceso de participación social y de toma de decisiones en que se encuentra un amplio porcentaje de la población boliviana. Se tendrá especial atención a las desigualdades de género derivadas de las diferencias sociales que existen entre mujeres y hombres, y relacionadas con su etnia, capacidades diferentes, opción sexual y edad.

La Cooperación Española en Bolivia se rige en torno a los siguientes criterios para la intervención :

a)  Necesidad de cumplir con la agenda internacional común de desarrollo basada en la Declaración del Milenio que sintetiza, aunque no recoge en su totalidad, los diferentes compromisos adoptados por ambos países en las sucesivas Cumbres Mundiales sobre desarrollo de las Naciones Unidas.

b)  Asunción de los principios de la Declaración de Roma y de la Declaración de Paris , en cuanto a la apropiación, alineamiento y armonización de las estrategias de desarrollo, así como sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo.

c)  Concentración Geográfica de las intervenciones para evitar dispersión de las mismas y aumentar su impacto de desarrollo. Para ello, se acuerda la intervención de las áreas prioritarias en donde los indicadores relacionados con los niveles de pobreza, hagan más evidente la necesidad de concentrar los recursos del Programa Hispano – Boliviano de Cooperación. En espacial, se tomarán en cuenta los municipios priorizados en el Plan Nacional de Desarrollo.

d)  Focalización sectorial y estructuración de las intervenciones en base a programas plurianuales, en aquellos sectores en donde España puede contribuir más decididamente aportando su ventaja comparativa, por su especial conocimiento y experiencia respecto a otros donantes, en los procesos de desarrollo que emprende Bolivia.

e)  Integración de las prioridades horizontales de equidad de género y generacionales, diversidad cultural, sostenibilidad medioambiental, lucha contra la pobreza y defensa de los derechos humanos en los distintos programas y proyectos a ejecutarse.

f)  Sostenibilidad en todos los aspectos de las intervenciones ejecutadas, asegurando la continuidad de las acciones impulsadas, una vez finalizado el financiamiento externo. Se hará especial énfasis en las estrategias de salida de los programas y proyectos fortaleciendo las estructuras locales de gestión que han de garantizar la permanencia de las acciones en el tiempo.

g)  Evaluación periódica de las intervenciones ejecutadas para determinar el impacto y calidad del trabajo conjunto realizado entre Bolivia y España en materia de cooperación para el desarrollo.

h)  Coordinación permanente con las instancias locales e internacionales , así como con los distintos agentes que conforman la ayuda oficial al desarrollo proveniente de España propiciando la complementariedad entre los distintos instrumentos y programas existentes.

i)  Incorporación del análisis de género como elemento de análisis en todo el ciclo de las acciones de cooperación: identificación-formulación, ejecución-seguimiento y evaluación, utilizando a lo largo de todo el proceso indicadores de género.

j)  Incorporación del enfoque basado en procesos y en el reconocimiento de derechos en todas las acciones de cooperación con los pueblos indígenas , garantizando su participación en todas las fases del ciclo del proyecto utilizando indicadores pertinentes.

k)  Promoción de la participación de la sociedad civil organizada en las intervenciones de desarrollo recogidas en el programa hispano – boliviano de cooperación internacional.

Además, se han definido como áreas de actuación preferente los departamentos de La Paz, Potosí y Chuquisaca, junto a la zona de la Chiquitania en el departamento de Santa Cruz.

Las acciones de la Cooperación Española se rigen por la disposiciones emanadas de la Ley Española de Cooperación Internacional y el II Plan Director 2005-2008, el cual establece como prioridades sectoriales: el aumento de las capacidades sociales e institucionales, el aumento de las capacidades humanas, el aumento de las capacidades económicas, el aumento de las capacidades para mejorar la sostenibilidad medioambiental, el aumento de la libertad y capacidades culturales, el aumento de las capacidades y autonomía de las mujeres, la prevención de los conflictos y construcción de la paz. Asimismo, son cinco las orientaciones básicas horizontales: lucha contra la pobreza, defensa de los derechos humanos, equidad de género, sostenibilidad medioambiental y respeto a la diversidad cultural. Geográficamente, Bolivia es país prioritario dentro de la principal área para la Cooperación Española: Iberoamérica.

Áreas de intervención

Tal y como se recoge en el Acta de la IX Comisión Mixta Hispano Boliviana, para el actual periodo de ejecución la Cooperación Española tiene previsto realizar acciones en las siguientes áreas sectoriales:

Gobernanza Democrática, Participación Ciudadana y Desarrollo Institucional.

Cobertura de las Necesidades Sociales

Promoción del Tejido Económico, Infraestructuras y Servicios Esenciales

Medio Ambiente

Cultura y Desarrollo

Género y Desarrollo

Para el caso de la intervención española en Bolivia, se han definido los siguientes ejes de acción horizontal :

La lucha contra la pobreza ; dirigiendo todas las intervenciones de la Cooperación Española hacia una reducción efectiva de la pobreza, a través de su focalización en los colectivos más desfavorecidos, con actividades que suponen trabajo directo con los sectores excluidos para mejorar sus condiciones de vida o aquellas actividades que afectan directamente a las personas en situación de pobreza o al medios económico, político, social o institucional que resulte crucial para combatir la pobreza.

Defensa de los Derechos Humanos ; a través de la promoción de actividades que aseguren el respeto a la dignidad humana y su primacía sobre todo tipo de prácticas o creencias atentatorias de los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales de las personas.

Equidad de Género asegurando que todas las intervenciones tengan en cuenta las diferencias entre los sextos a través de la identificación de sus necesidades. Además, se establecerán mecanismos que tiendan a modificar las condiciones de desigualdad y subordinación de las mujeres en todas las esferas de participación.

Sostenibilidad medioambiental garantizando el respeto al medioambiente en todas sus intervenciones, la mitigación y corrección de posibles impactos negativos así como el desarrollo de actividades específicas que contribuyan a la sostenibilidad en la gestión y explotación de los recursos naturales.

Respeto a la diversidad cultural , dirigiendo todas las intervenciones hacia la reducción de los niveles de exclusión y el desarrollo con identidad de los pueblos indígenas, originarios, campesinos y afro descendientes de Bolivia, asegurando que las acciones sean definidas por los propios grupos beneficiarios favoreciendo procesos de desarrollo endógeno y local, propiciando un verdadero desarrollo propio que asegure su eficiencia y sostenibilidad.